参保职工中断社会养老保险金的现象被简称为“断保”，这一现象在河南省南阳市内乡县较为普遍，据内乡县群工部2008年上半年统计，因职工“断保”引发的信访案件占到全县信访总量的31.7％。另外，内乡县人大信访科也受理了部分“断保”案件。

　　企业单位“断保”普遍

　　尹东梅是内乡县化肥厂的一名职工。最近她在办理退休手续时，发现自己的养老金比同等条件下参保退休人员低，于是尹东梅到县人事劳动和社会保障局了解情况。这一看令她大吃一惊，单位已累计39个月没有给她缴纳养老保险费，数额达4527.42元。

　　经过协调，尽管单位已将所欠费用足额补上，但是这次“断保”已经影响了尹东梅的个人退休待遇：由于补缴的费用只能记在补缴的当年当月，尹东梅每月领取的养老金比同等条件下按时足额缴费人员少了41.38元。

　　已经纳入社会养老保险的员工被单位悄悄“断保”，并不是个别现象。内乡县人劳局5月份的统计报表显示，该县参加社会养老保险的职工有24979人，而实际缴费的仅21932人，缴费人数占参保人数的87.7％，这意味着有3000多人处于“断保”状态。而这些“断保”人员却并不知情。

　　针对“断保”现象，最近，内乡县人大和群工部、人劳局进行了专项调查，发现除了存在企业在职员工“断保”现象外，一些下岗人员也处于实际“断保”状态中，甚至有些机关单位职工也有“断保”情况。以内乡县农口系统为例，农口系统不少单位属于财政差额补贴单位，也就是说，一部分人员是财政供养，一部分人员的工资依靠自收自支。实际上，目前这些部门财政捉襟见肘，来自县财政的工资拨款被所有员工均分，导致实发工资仅仅是备案工资的1/3，在这种情况下，靠单位缴纳社会养老保险金自然也很困难，出现“断保”并不稀奇。

　　沉重的老“五大行业”

　　在“断保”大军里，来自老“五大行业”的职工占了较大的比重。老“五大行业”是指粮食、电力、商业、银信、供销行业。这些行业在全县16个乡镇都有网点，职工基数大，在改制过程中，“断保”情况最为普遍。

　　以供销系统为例，供销系统原有的百货公司、副食品公司等几乎都土崩瓦解，现在仅有几间门面房、办公室，留下来的工作人员靠收房租发工资。16个供销社的门面、地皮基本都被卖掉，所得资金用于交纳退休人员的养老金，而后来的职工大多受雇于重组并承包经营门店的店主，他们的社会养老金都被中断。

　　再如粮食系统，内乡县粮食局2005年进行了大改革，主要就是减员增效，16个乡镇粮管所的职工，十有八九都被要求买断工龄并与单位脱钩，上千名职工被迫下岗，仅仅领取了一点安置费，从此流向社会，没有了社会保险待遇。

　　有些行业的人员构成颇为复杂。如电力行业，其员工有河南省备案、南阳市备案、内乡县备案，还有一部分是内招人员——主要是乡镇农电管理所的农村电工。这些人员因“出身”不同，缴纳社保情况也不同，内招人员基本没进入社保行列。

　　企业改制后遗症

　　除了老“五大行业”外，还有一些“断保”案例是由于企业政策性关闭而留下的难题。原内乡县造纸厂，曾经是赫赫有名的大企业，1999年、2000年每年的产值均超过1亿元。但由于环保不达标，纸厂不得不政策性关闭，原厂2000多名职工全部下岗。在厂子关闭之前，厂里的设备曾被估价几千万元，用于发放这些员工的养老保险金，但破产后，这些当初花几千万元购置的设备由于都是上个世纪六七十年代的产品，只能被当成废铜废铁卖掉，价格与当初的估值大相径庭。因此，随着工厂的关闭，这些职工自然无法避免“断保”的命运。

　　据了解，内乡县有16个乡镇，63万多人口，其中企业职工占4万多人。从1996年开始，内乡县的企业进行改革，通过一次性买断工龄而离开原企业的职工比比皆是，买断工龄也意味着企业缴纳社会养老保险的终止。2001年，企业改制后遗症凸显出来，许多买断工龄的人开始重新关注社会养老保险。这一年，中国劳动和社会保障部的一份抽样调查报告显示，企业下岗职工中，近40％的人陆续离开再就业服务中心走向社会；30％的人没有主动找过工作，他们最担心的是失业后各种保险关系能否接续。

　　从2001年开始，内乡县政府加大职工缴纳社会养老保险金稽查力度，以上门拜访和打电话的方式催缴。据了解，内乡县大部分私营企业基本上没有参加社会养老保险，对于这些企业，催缴基本不起作用。

　　如何走出“断保”困境将考量地方政府的执政智慧和毅力

　　“断保”是中国社会改革、企业改制过程中出现的不容回避的社会现象。“断保”带来的弊病越来越明显，由于“断保”人员缴费年限少，计发养老金基数小，领取的养老金就会相应减少，无法确保老有所养，也给社会稳定留下了隐患。据内乡县群工部2008年上半年统计，职工因“断保”引发的信访案件占全县信访总量的31.7％。

　　随着参保职工逐渐流失，离退休人员与参加保险的在职职工之比上升。内乡县2005年职工平均负担系数为23.1％，到2008年5月底则上升到31.6％，两年多时间提高了8个百分点，平均3个在职职工供养一个离退休人员。“入不敷出”将使社保金发放捉襟见肘。其实，内乡县因为参保人员少而出现的资金缺口问题已经凸现。面对全县社会保障基金缺口较大的问题，近年来，内乡县人劳局共争取养老保险缺口补助金数千万元，以使全县3000多名企业离退休职工的待遇得到保证。

　　消除“断保”，其实就是帮助职工重拾养老的钱袋子。如何走出“断保”困境将考量地方政府的执政智慧和毅力。内乡县人大和群工部、人劳局联合调查组建议：“断保”问题应由政府出面干预，分阶段解决，争取2008年将全县所有的个体、私营、民营企业职工全部纳入基本养老金社会保险统筹范围，将“断保”面控制在25％以内，以后逐年缩减，确保到2010年参保率达到95％以上。（许圣义 陈荣辉 张中立）

哎…………
咱家啊`
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`希望越来越好``

人不为己，天诛地灭。楼主说啦半天，内乡64万公民只有4万左右的有养老钱，难道60万农民都有养老钱？
、农民连断保的职工都不如，农民难道不是纳税人？
民不患穷患不公，请当政的混蛋们记住了。

是呀 关心一下破产企业的职工呀

活着不易啊。